Nadaljnje spremembe gradbenega zakona čakajo. V drugem tednu aprila 2019 se je na spletni strani vladnega centra za zakonodajo pojavil osnutek spremembe zakona o gradbenem zakonu. Vendar to niso edine novosti, na katere se moramo pripraviti. Ministrstvo za naložbe in razvoj bo uvedlo številne spremembe sorodnih zakonov , kolikor bodo urejali gradbene naložbe - zakon o vodah, zakon o energiji in zakon o cestnem prometu.
Cilj zakonodajalca je eden - pospešiti in poenostaviti investicijski in gradbeni postopek ter zagotoviti večjo gotovost in stabilnost sprejetih odločitev v njem. Načrtovana sprememba je izčrpna, kar pomeni, da zadeva določbe različnih normativnih aktov in jo je treba izvesti v velikem obsegu. Najpomembnejše novosti se nanašajo na uvedbo večje preglednosti pravil za izdajo gradbenega dovoljenja in obveščanje o gradbenih delih in drugih naložbah, spremembe območja vpliva na naložbe, spremembe formalnih zahtev v gradbenih projektih, uvedbo roka za razveljavitev gradbenega dovoljenja, spremembe legalizacije nedovoljene gradnje, pa tudi olajšanje izvajanje naložb v odstopanje od tehničnih in gradbenih predpisov.
Načrtovane spremembe gradbenega zakona od leta 2019 - razvrščanje določb o gradbenem dovoljenju in obveščanje
Ena največjih težav zakona o gradbenem zakonu so bili predpisi, ki urejajo, katere naložbe zahtevajo gradbeno dovoljenje, katere vloge in katere izvedbe je mogoče, ne da bi o tem obvestili pristojne organe. Zakon je našteval ogromno konkretnih primerov naložb in izjem, pri čemer je bralce pogosto napotil na druge določbe zakona ali celo na povsem drugačne normativne akte. Zdi se, da je zakonodajalec to težavo opazil. Zakon o gradbenem zakonu iz leta 2019 predvideva naročanje te številke. Čeprav bo načelo, da vsa gradbena dela zahtevajo predhodno gradbeno dovoljenje, ohranjeno, bodo izjeme od njega organizirane veliko jasneje. Projekt vključuje razvrščanje teh del in gradbenih objektov v tri sezname:
- tiste, ki potrebujejo gradbeno dovoljenje,
- tisti, ki zahtevajo obveščanje, in
- tiste, ki ne zahtevajo dovoljenja ali obvestila.
Zdi se, da tudi ministrstvo za naložbe in razvoj opaža spreminjajoče se potrebe vlagateljev. Zato namerava v odgovor nanje razširiti seznam objektov, za katere gradbeno dovoljenje ni potrebno. Ta sprememba vpliva predvsem na paketomate, ki se v poljskih mestih pojavljajo kot gobe po dežju.
Leta 2019 nova opredelitev področja vpliva na naložbe
Osnutek spremembe gradbenega zakona za leto 2019 predvideva tudi nov pristop na področju vpliva naložb. Nova opredelitev tega koncepta bistveno zaostruje skupino subjektov, ki lahko nastopajo kot stranke v postopku gradbenega dovoljenja. Do zdaj takšna stranka ni mogla biti le investitor, temveč tudi lastniki, večni plodouživalci ali upravljavci nepremičnin, ki se nahajajo na vplivnem območju načrtovane naložbe. Načrtovana sprememba je omejena na obseg nepremičnin, na katere lahko vpliva naložba. Odslej bodo lastniki, večni uživalci ali upravljavci teh nepremičnin morali dokazati, da bo načrtovana naložba omejila možnost gradnje stavb na sosednjih območjih.To pa še ni vse. Veljavno besedilo zakona določa omejitve pri razvoju sosednje nepremičnine. Medtem osnutek predvideva spremembo te omejitve v stavbe, kar je veliko natančnejši koncept. Posledično se bodo zainteresirane stranke lahko sklicevale le na omejitve razvoja svoje parcele , ne pa tudi na druge nadloge, kot sta onesnaževanje ali hrup, ki ga oddajajo načrtovane naložbe, kot je to veljalo doslej.
Obsežen gradbeni projekt leta 2019
Ena najbolj spornih sprememb je razširitev gradbenega projekta. Trenutno je sestavljen iz dveh delov - zasnove parcele ali zemljišča in arhitekturne in gradbene zasnove. Po spremembah se bo tej skupini pridružil še tretji element v obliki tehnične zasnove , ki med drugim vključuje: opis gradnje investicije v gradnji, tehnične rešitve, uporabljeni materiali, energijske značilnosti in drugi vidiki. Načrtovana sprememba naj bi pospešila postopek izdaje gradbenega dovoljenja. Po drugi strani pa vlagateljem nalaga še eno obveznost v obliki priprave natančnih smernic v tehnični zasnovi.
Bistvena omejitev pri razglasitvi ničnosti gradbenega dovoljenja v letu 2019
Po drugi strani pa rešitev novega predloga gradbenega zakona, ki je za vlagatelje vsekakor koristna, omejuje možnost razveljavitve gradbenega dovoljenja na podlagi merila časa. Po noveli upravni organi po uveljavitvi novih predpisov ne bodo mogli razglasiti neveljavnega gradbenega dovoljenja, če je od njegove dostave ali objave minilo 5 ali več let.
To je presenetljiva rešitev, saj je v sedanji pravni državi gradbeno dovoljenje lahko razglašeno za neveljavno tudi mnogo let po njegovi izdaji. Posledično se včasih zgodi, da takšna razveljavitev zadeva že postavljene predmete. Poleg tega razglasitev ničnosti vpliva tudi na druga nepremičninska dovoljenja, zlasti na uporabno dovoljenje za uporabo stavb. Uvedba začasne omejitve pristojnosti organa bo odpravila situacije, ko se mora investitor mnogo let po gradnji stavbe soočiti s tveganjem rušenja stavbe. Prav tako bodo izbrisani primeri, ko so uporabniki stavbe prisiljeni, da jo nehajo uporabljati.
Naložba, ki odstopa od predpisov, bo zaključena hitreje
V gradbenem zakonu je institucija, ki legalizira izvajanje investicij z odstopanjem od tehničnih in gradbenih predpisov. Vendar pa zahteva predhodno soglasje ustreznega organa. Za to gre v predvideni spremembi. Doslej je moral investitor zaprositi za soglasje ministra, ki določa nekatere tehnične in gradbene pogoje. Če bo novi projekt začel veljati, bodo morali investitorji, ki želijo zgraditi objekt z odstopanjem od predpisov, pridobiti soglasje organa za arhitekturno in gradbeno upravo. Formalne zahteve in postopek za izdajo dovoljenja bodo ostali enaki.
